2023年耕地輪作休耕項目實施用養結合 讓土地“家底”更厚實（《2023年耕地輪作休耕項目實施方案》政策解讀）
“耕地輪作，就像人歇口氣后干活會更有精神。”6月24日，張永平說，輪作既讓耕地得到休養，國家又給予農民補貼，2024年他
還會進行耕地輪作。
張永平是新疆伊寧市英也爾鎮六七段村村民，眼下，他家種的50畝小麥收割在即，小麥收割后，他將會輪作種下大豆。
前不久，新疆維吾爾自治區農業農村廳印發《2023年耕地輪作休耕項目實施方案》（以下簡稱《方案》），要求更大范圍、更大
規模、更高水平實施輪作休耕，協調推進綠色種植、農產品生產動態調節、農業生態綜合治理，促進糧食和重要農產品生產高質量發展。
輪作優先保障糧油
根據《方案》，2023年耕地輪作任務249萬畝，補助標準為150元/畝。具體任務分配：新疆伊犁哈薩克自治州33萬畝、新疆塔城
地區30萬畝、新疆阿勒泰地區10萬畝、新疆博爾塔拉蒙古自治州7萬畝、新疆昌吉回族自治州60萬畝、新疆哈密市3萬畝、新疆巴音郭
楞蒙古自治州21萬畝、新疆阿克蘇地區22萬畝、新疆喀什地區23萬畝、新疆和田地區40萬畝。
優先保障小麥、玉米等糧食作物以及棉花與大豆、花生等開展輪作。新疆伊犁州主要推行小麥與油菜、花生、大豆等輪作（復播），
形成合理的種植模式，持續提升耕地質量，促進小麥等單產水平提升；塔城地區主要推行小麥、玉米等糧食作物與棉花、豆類、紅花、
花生、加工番茄等經濟作物輪作；博州主要推行棉花、糧食與油葵、花生、加工辣椒、甜菜等作物輪作；昌吉州主要推行小麥、棉花、
加工番茄與花生、油菜、豆類等作物輪作。哈密市主要推行糧食作物與花生等油料作物輪作，穩步擴大油料種植面積。在巴州主要推行
糧食、棉花與花生、豆類、加工番茄、加工辣椒等作物輪作，改善土壤理化性狀，減輕連作障礙；新疆阿克蘇地區主要推行小麥、玉米
等糧食作物與棉花、豆類、花生、加工番茄等作物輪作；新疆喀什地區主要推行小麥、棉花與花生、豆類、甜菜、西甜瓜等作物輪作；
新疆和田地區主要推行糧食、棉花與花生、豆類、蔬菜等作物輪作（復播），減輕連作障礙，推進種植結構調整，適當擴大糧食種植面
積，增加油料供給。
休耕減少地下水開采使用
根據《方案》，2023年耕地休耕任務16萬畝，補助標準為500元/畝。具體任務分配：新疆和田地區和田縣3.5萬畝、新疆洛浦縣2
萬畝、新疆墨玉縣1萬畝；新疆喀什地區莎車縣3萬畝、新疆伽師縣2萬畝、新疆巴楚縣1萬畝、新疆澤普縣1萬畝、新疆麥蓋提縣1萬畝、
新疆疏附縣0.5萬畝、新疆葉城縣1萬畝。
在南疆塔里木河流域的新疆和田地區、新疆喀什地區地下水超采區開展冬小麥休耕試點。2023年9月下旬至次年6月，將主要依靠
抽取地下水灌溉的冬小麥休耕，冬前利用地表水冬灌改良鹽堿，春季利用地表水種植油菜、豆類、油葵等綠肥作物，減少地表裸露，在
開花前殺青還田，或直接增施有機肥培肥地力；6月至9月中旬，根據農民意愿，繼續休耕或者利用地表水復播玉米、胡蘿卜、恰瑪古、
豆類等作物。果糧間作地冬小麥休耕后，果園主要利用地表水灌溉，改漫灌為溝灌，減少灌溉次數，進一步減少地下水的開采使用。
補助方式現金實物服務均可
《方案》明確，中央財政對耕地輪作休耕給予適當補助，用于補貼農戶原有作物種植收益和土地管護投入。
在補助方式上，可以補現金、可以補實物，也可以購買社會化服務，提高試點的可操作性和實效性。鼓勵發揮種植大戶、家庭農場、
農民合作社等新型經營主體的示范帶動作用，承擔輪作休耕任務的耕地屬于土地流轉的，補助資金要發給流轉經營戶，而非土地承包戶。
在補助程序上，農戶自愿申請，向村委會據實申報符合條件的輪作休耕補助面積。村“兩委”組織全面核實，進行實名公示，公示內
容主要包括輪作品種、輪作面積、休耕面積等，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后報鄉鎮人民政府。在輪作休耕工作結束后，鄉
（鎮）組織對村級上報的輪作休耕補助面積落實情況開展實地復核，無誤后，報縣（市、區）農業農村部門核實認定。縣級農業農村部門
牽頭會同紀檢監察、財政、自然資源等部門，對鄉鎮復核后的輪作休耕補助面積進行再次核實。縣（市、區）核定無誤后，委托村級在村
委會進行二次公示，公示內容主要包括輪作補助面積、輪作品種、補助金額、休耕補助面積、補助金額等，公示時間不少于5個工作日。
二次公示無異議后，由縣（市、區）農業農村部門向同級財政部門提供輪作休耕補助面積基礎數據和補助發放清單，并會同財政部門辦理
補貼兌付工作。
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