關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》的通知
各地、州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)
商環(huán)境，服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際，
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》），現(xiàn)印發(fā)給你們
遵照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、免罰適用情形
《免罰清單》中包含“輕微不罰”和“首違免罰”兩種免罰情形，區(qū)內(nèi)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，要堅(jiān)持處
罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合案件的事實(shí)、情節(jié)、證據(jù)等綜合判斷，滿足《免罰清單》內(nèi)適用條件的全部情形時(shí)，適用
“輕微不罰”或“首違免罰”。
二、免罰適用原則
一是依法監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管，確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法，處理結(jié)果符合相關(guān)法律規(guī)定。守好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作，嚴(yán)厲懲處相關(guān)違法行為。
二是過罰相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，做到過罰相
當(dāng)。對(duì)未造成明顯危害后果的輕微違法行為，經(jīng)批評(píng)教育、即時(shí)或承諾改正后，作出不予處罰決定。
三是柔性執(zhí)法。靈活運(yùn)用引導(dǎo)、說服、教育等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，從源頭上防止和減少違法行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)法
律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一、剛性制度制約和柔性執(zhí)法方式并行。
三、免罰適用條件
《免罰清單》所指“首違免罰”中“首次”是指，自本清單執(zhí)行之日起，行政相對(duì)人在該違法行為發(fā)生之日前24個(gè)月內(nèi)在違法行為
發(fā)生地未因同類違法事項(xiàng)被責(zé)令整改或行政處罰。《免罰清單》所稱“及時(shí)改正”中“及時(shí)”，既包括行政相對(duì)人在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)
現(xiàn)違法行為前主動(dòng)改正，又包括在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案后，作出行政處罰決定前主動(dòng)改正，也包括在執(zhí)法部門責(zé)令限期改正后，在限期
內(nèi)予以改正。“改正”既包括行政相對(duì)人不再?gòu)氖逻`法行為，又包括行政相對(duì)人通過整改使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法定要求。
四、免罰適用要求
（一）嚴(yán)格把握適用范圍和程序。原則上，納入清單事項(xiàng)且符合適用條件的，應(yīng)當(dāng)適用《免罰清單》，及時(shí)向行政相對(duì)人下發(fā)《責(zé)
令改正通知書》，責(zé)令改正期限屆滿后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)收集佐證材料，盡快完成核查并整理歸檔。行政相對(duì)人收到《責(zé)令改正通知
書》后拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)依法予以立案。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法痕跡化管理。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度的相關(guān)要求，視情況可以采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程。行政相
對(duì)人應(yīng)簽署承諾，承諾書一式兩份，執(zhí)法人員和行政相對(duì)人各持一份。應(yīng)將相關(guān)執(zhí)法資料整理歸檔，并將《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)
村領(lǐng)域包容免罰告知承諾書》及時(shí)上傳至相關(guān)信用平臺(tái)，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查。對(duì)于通過實(shí)名舉報(bào)、其他部門移送或上級(jí)交辦方式
獲得的案件線索，應(yīng)將適用告知承諾制的有關(guān)情況告知案件線索來源方。
（三）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。各地在實(shí)施《免罰清單》過程中，要密切跟蹤、評(píng)估實(shí)施情況和效果，聽取社會(huì)各界尤其是行政
相對(duì)人的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出調(diào)整建議。《免罰清單》未列明的免罰情形，但符合《中華人民共和國(guó)行政處罰
法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不予行政處罰情形的，應(yīng)不予行政處罰。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋以及具體實(shí)施效果等情
況，對(duì)事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（四）加強(qiáng)普法宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，在實(shí)施《免罰清單》時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化普法宣傳教育，指
出行政相對(duì)人違法行為的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，使其知錯(cuò)改錯(cuò)。以增強(qiáng)自律意識(shí)、合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)為重點(diǎn)，
耐心細(xì)致教育引導(dǎo)主體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
五、免罰適用時(shí)間
《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》自2023年12月20日起執(zhí)行。本清單將根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)
規(guī)章的立改廢情況適時(shí)調(diào)整。
?附件：1.《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》
???????2.《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容免罰告知承諾書》
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年12月20日
附件1：
附件2：
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