打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 新疆修訂農(nóng)田地膜管理條例
（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例 解讀）
從自治區(qū)人大常委會舉行的記者會上獲悉：為加強農(nóng)田地膜污染防治工作，自治區(qū)十四屆人大常委會第九次會議表決通過
了新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例》（以下簡稱《條例》），將于今年5月1日起施行。
為何要修訂《條例》，自治區(qū)人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟立法處處長李躍紅介紹，近年來，廢舊農(nóng)田地膜的殘留污染
對耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居環(huán)境造成嚴重危害。新疆于2016年制定出臺了《條例》，有效促進了地膜污染防治工作。但對標
新疆農(nóng)業(yè)強區(qū)建設(shè)需要，原來的規(guī)定還有不少差距，現(xiàn)實中仍然存在生產(chǎn)銷售使用者對廢舊農(nóng)田地膜回收責(zé)任意識不強、行業(yè)
部門監(jiān)管責(zé)任不明晰、回收利用體系不健全，還有大量不符合國家標準的超薄地膜流入市場等問題。
李躍紅說，近年來，國家和自治區(qū)高度重視廢舊農(nóng)田地膜殘留污染防治工作，提出一些新要求，尤其是《中華人民共和國
土壤污染防治法》等法律、規(guī)章的出臺，原《條例》的部分規(guī)定需要進一步修改完善，以保持與國家相關(guān)法律和政策規(guī)定相一
致?！耙虼?，對《條例》及時進行修訂十分必要?！?/span>
修訂后的《條例》共26條，明確了政府和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，對生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用各個環(huán)節(jié)的責(zé)任
和義務(wù)等內(nèi)容做了修改。
李躍紅介紹，此次修訂主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是嚴格限定農(nóng)田地膜的質(zhì)量標準。二是明確政府及行業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)。
三是完善全鏈條監(jiān)管工作，明確各環(huán)節(jié)主體責(zé)任。四是建立健全回收利用體系，推動殘膜無害化處理。
“《條例》實施后，對持續(xù)做好新疆農(nóng)田地膜的管理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，助推農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具
有重要意義。”李躍紅說。
附件：
新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第25號）
《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2024年3月
31日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
特此公告。
新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會
2024年4月2日
第一條?為了加強農(nóng)田地膜管理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國
土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條?自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田地膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用及其管理，適用本條例。
第三條?本條例所稱農(nóng)田地膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜，主要包括聚乙烯吹塑地面覆蓋薄膜和全生物降解地面覆蓋
薄膜等。
生產(chǎn)、銷售、使用的聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜應(yīng)當符合強制性國家標準。
自治區(qū)制定高于強制性國家標準的聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜地方標準。
第四條?農(nóng)田地膜管理應(yīng)當堅持以下原則：
（一）政府推動、政策引導(dǎo)、公眾參與、依法管理；
（二）標準化、減量化、資源化、無害化；
（三）誰污染誰治理，誰受益誰治理；
（四）保護優(yōu)先，預(yù)防為主，綜合治理，持續(xù)改善。
第五條?縣級以上人民政府負責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)田地膜污染防治工作，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門履行農(nóng)田地膜污染防治監(jiān)督管
理職責(zé)，實行廢舊農(nóng)田地膜回收利用污染防治環(huán)境保護目標責(zé)任制，將廢舊農(nóng)田地膜回收、再利用所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
縣級以上人民政府應(yīng)當指導(dǎo)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同或者土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，將回收廢舊農(nóng)田地膜納入合同內(nèi)容，明確土
地承包方或者受讓方回收廢舊農(nóng)田地膜的責(zé)任，保護耕地質(zhì)量。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廢舊農(nóng)田地膜回收、再利用的組織、宣傳和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、督促村民委員會組織農(nóng)田地
膜使用者回收廢舊農(nóng)田地膜，提高廢舊農(nóng)田地膜回收率。
第六條?縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)田地膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)田地膜回收利用體系建設(shè)，加強
農(nóng)田地膜使用控制，開展農(nóng)田地膜適宜性覆蓋評價，執(zhí)行自治區(qū)廢舊農(nóng)田地膜分類分級標準，為農(nóng)田地膜回收、再利用提供技術(shù)指
導(dǎo)和服務(wù)。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)農(nóng)田地膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)農(nóng)田地膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府財政、發(fā)展和改革、科技、供銷等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)農(nóng)田地膜管理相關(guān)工作。
第七條?縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當定期開展農(nóng)田地膜污染防治宣傳工
作，引導(dǎo)農(nóng)田地膜使用者采用有利于回收的覆膜方式以及適期揭膜等新技術(shù)，科學(xué)降低農(nóng)田地膜覆蓋度，提高廢舊農(nóng)田地膜回收率，
降低農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染。
第八條?農(nóng)田地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者負有回收廢舊農(nóng)田地膜的責(zé)任。
第九條?農(nóng)田地膜生產(chǎn)者應(yīng)當在每卷地膜上標注可辨識的企業(yè)標識，便于產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管。
農(nóng)田地膜生產(chǎn)者應(yīng)當建立出廠銷售記錄制度，如實記錄農(nóng)田地膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗信息、購
貨人名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。出廠銷售記錄應(yīng)當至少保存兩年。
出廠銷售的農(nóng)田地膜產(chǎn)品應(yīng)當附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，標明推薦使用時間等內(nèi)容。
第十條?農(nóng)田地膜銷售者應(yīng)當查驗農(nóng)田地膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質(zhì)量檢驗合格證，建立銷售臺賬，如實記錄銷售的農(nóng)田地膜的名
稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。銷售臺賬應(yīng)當至少保存兩年。
第十一條?農(nóng)田地膜使用者應(yīng)當按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用符合標準的農(nóng)田地膜。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當建立農(nóng)田地膜使用記錄，如實記錄使用時間、地點、對象以及農(nóng)田地膜名稱、用
量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。農(nóng)田地膜使用記錄應(yīng)當至少保存兩年。
農(nóng)田地膜使用者應(yīng)當在秋季農(nóng)作物收獲后至第二年春耕前撿拾田間的廢舊農(nóng)田地膜，交至回收網(wǎng)點，不得隨意棄置、掩埋或者焚
燒廢舊農(nóng)田地膜。
第十二條?縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制、交售方便、綠色環(huán)保的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)
生產(chǎn)實際，合理布局廢舊農(nóng)田地膜回收網(wǎng)點，鼓勵、支持農(nóng)田地膜生產(chǎn)者、銷售者及其他組織和個人通過多種形式合作設(shè)立廢舊農(nóng)田
地膜回收網(wǎng)點、建立健全廢舊農(nóng)田地膜回收利用體系，開展資源化利用。
第十三條?回收再利用企業(yè)應(yīng)當采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備，加工利用廢舊農(nóng)田地膜，提高廢舊農(nóng)田地膜綜
合利用和無害化處理，并向社會公布廢舊農(nóng)田地膜最低回收標準、價格、回收量及以舊換新方案。
回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點，應(yīng)當建立回收臺賬，如實記錄廢舊農(nóng)田地膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收
時間等內(nèi)容，并至少保存兩年。
回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點按照自治區(qū)廢舊農(nóng)田地膜分類分級標準依法開展加工利用，不得隨意棄置、非法掩埋或者露天焚燒廢
舊農(nóng)田地膜。
第十四條?縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當推動廢舊農(nóng)田地膜資源化或者無害化處理，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，利用現(xiàn)有資源、體系、渠
道，結(jié)合實施生活垃圾分類和自治區(qū)廢舊農(nóng)田地膜分類分級標準，將廢舊農(nóng)田地膜難以回收、再利用的殘渣，與生活塑料廢棄物一并
進行分類回收處理。
第十五條?縣級以上人民政府應(yīng)當制定優(yōu)惠政策，采取財政補貼、項目支持、貸款貼息等方式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)符合自治區(qū)標準
的農(nóng)田地膜，并開展科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新材料研發(fā)、生產(chǎn)全生物降解農(nóng)田地膜；鼓勵銷售企業(yè)、農(nóng)田地膜使用者銷售和使用符
合自治區(qū)標準的和全生物降解農(nóng)田地膜；鼓勵研發(fā)、推廣廢舊農(nóng)田地膜回收利用先進技術(shù)與機械，開展廢舊農(nóng)田地膜再利用。
第十六條?縣級以上人民政府應(yīng)當支持生產(chǎn)、銷售農(nóng)田地膜的企業(yè)或者回收再利用企業(yè)，開展農(nóng)田地膜以及廢舊農(nóng)田地膜污染防治
科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)、示范和推廣使用。
縣級以上人民政府對回收再利用企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定給予用地、用電、用水、用氣、信貸、稅收等方面優(yōu)惠或者財政補貼，并優(yōu)
先采購回收再利用企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
縣級以上人民政府鼓勵銷售企業(yè)采取以銷定收、包片回收、以舊換新等方式促進廢舊農(nóng)田地膜回收再利用，并采取以獎代補、貸
款貼息等方式予以扶持。
禁止財政補貼資金挪作他用。任何單位和個人不得以虛報、冒領(lǐng)手段騙取財政補貼資金。
第十七條?農(nóng)田地膜使用者購置納入農(nóng)機購置補貼名錄且符合標準的揭膜、拾膜農(nóng)用機械設(shè)備的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予
農(nóng)機購置補貼。
第十八條?縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，采取定期檢查、聯(lián)合
檢查等方式，加強對農(nóng)田地膜生產(chǎn)、銷售、使用和廢舊農(nóng)田地膜回收、再利用等情況的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當定期監(jiān)測、科學(xué)評估農(nóng)田地膜使用及其污染情況，加強監(jiān)測預(yù)警，會同有關(guān)部門采取措
施，防治農(nóng)田地膜污染。
第十九條?任何單位和個人都有權(quán)舉報違反本條例規(guī)定的行為。受理部門應(yīng)當按照規(guī)定受理舉報，及時調(diào)查處理，并予以答復(fù)。對
已核實的違法行為，受理部門應(yīng)當按照規(guī)定對舉報者給予獎勵。
第二十條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員，在農(nóng)田地膜管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊
的，依法給予處分；給當事人造成損害的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條?農(nóng)田地膜使用者違反本條例規(guī)定使用低于強制性國家標準的農(nóng)田地膜的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)
令限期改正。
第二十二條?違反本條例規(guī)定，農(nóng)田地膜生產(chǎn)者、銷售者未建立出廠銷售記錄、銷售臺賬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使
用者未建立農(nóng)田地膜使用記錄，回收再利用企業(yè)和回收網(wǎng)點未建立廢舊農(nóng)田地膜回收臺賬的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門
責(zé)令限期改正。
第二十三條?違反本條例規(guī)定，農(nóng)田地膜使用者、回收再利用企業(yè)隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農(nóng)田地膜的，由縣級以上人民政
府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)田地膜使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第二十四條?違反本條例規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)手段騙取財政補貼資金或者挪作他用的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門追回
財政補貼資金、依法納入信用記錄并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條?違反本條例規(guī)定，應(yīng)當承擔法律責(zé)任的其他行為，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢
物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條?本條例自2024年5月1日起施行。
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