2025年自治區黨委一號文件《新疆關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施方案》公開發布，自治區黨
委農辦負責人接受石榴云/新疆日報記者采訪，介紹自治區黨委一號文件起草情況及今年“三農”重點工作。
問：今年自治區黨委一號文件以“進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興”為主題，請問，怎樣把握文件的主要內容？
答：過去一年，我們牢記習近平總書記殷殷囑托，貫徹黨中央關于“三農”工作的決策部署，聚焦打造全國優質農牧產品重
要供給基地，推動農業強區建設邁出堅實步伐，農業發展、鄉村振興、農民增收取得了可圈可點的成績，與前些年相比發生
了很大變化。
今年的自治區黨委一號文件與去年一號文件一脈相承，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示
精神，繼續聚焦推進鄉村全面振興這一主題，將進一步深化農村改革貫穿全篇，與中央農村工作會議精神、中央一號文件部
署要求保持高度一致。文件系統部署了9個方面28項重點工作，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。總體
框架可以概括為“兩持續、四著力”。“兩持續”就是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成
果。“四著力”就是著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體
制機制。文件還單列了總體要求、強化農民增收舉措、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導3個方面內容。文件提出，
2025年全區第一產業增加值增長4.5%以上，農林牧漁業總產值增長5%以上，糧食產量476億斤以上，農村居民人均可支配
收入增長7%左右，脫貧縣農村居民人均可支配收入增長7.5%左右，今年的目標任務經過努力是可以實現的。
問：打造全國優質農牧產品重要供給基地是黨中央賦予新疆的“五大戰略”定位之一，請問，我們采取哪些措施持續增強糧
食等重要農產品供給保障能力？
答：我們要立足國家所需、新疆所能，為保障國家糧食安全和重要農產品穩定供給多作新疆貢獻。一是確保糧食持續增產。
我區糧食連續4年增產，累計增產149.4億斤，占全國增量20.2%，是全國糧食增量最多的省區。糧食生產爬坡難、滑坡易，
關于確保國家糧食安全，黨中央有明確要求，自治區黨委也有明確任務，總的講，糧食生產只能加強，不能放松。要繼續把
大面積單產提升作為關鍵舉措，充分發揮糧食產能提升重點縣作用，推動整建制、整縣制高產示范引領，輻射帶動全區糧食
大面積均衡增產。要以高標準農田為支撐，以合理密植為主推模式，以水肥一體化和精準調控技術為重點，推進良種良法良
機良田良制深度融合。繼續實施耕地地力保護補貼、大豆種植補貼政策，擴大小麥、玉米、稻谷、大豆完全成本保險和種植
收入保險投保面積。按照中央一號文件的要求，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，開展糧油種植專項貸款貼息
試點。二是鞏固棉花產業優勢地位。堅持“優布局、提單產、提品質”，推進棉花生產向34個棉花優勢主產縣和73個團場集
中，棉花總產穩定在500萬噸以上。還要注重提升棉花品質，以滿足市場對高品質棉花的需求。三是提升綠色畜牧產品和優
質果蔬供給能力。去年自治區出臺了“牧九條”政策，促進養殖場（戶）生產成本有效降低，生產積極性穩步提升，畜牧業
紓困成效明顯。今年要繼續以“牧九條”政策優化落實為導向，促進肉羊增產、肉牛提質、奶業增效。以南疆為重點，推行
“農牧結合、經濟雜交、場繁戶養、規模育肥”肉羊生產模式。支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化
發展。提升飼草生產能力，推進托養代管、職業代牧、社會化服務一體發展，加快草原畜牧業轉型升級。大力發展以冷水魚
養殖為主的現代漁業產業，把特色漁業打造成新疆的新名片。更好統籌防沙治沙與林果產業發展，下功夫優布局、調結構，
持續提升特色林果產業競爭力。支持城市周邊設施農業改造提升，積極發展南疆戈壁設施農業。四是強化耕地保護和質量提
升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，加快建立健全耕地種植用途監測體系和區地縣三級耕地質量監測網絡體系。高質量
推進高標準農田建設，嚴格落實工程質量和資金全流程管控措施，健全完善建設、驗收、管護機制，確保建一塊、成一塊。
大力開展“以種適地”，協調推進“治水”和“改土”，有序推進鹽堿地綜合利用。五是優化配置合理利用水資源。近年來，
自治區從戰略和全局高度治水管水，建立全區統一的水資源調度管理體系，推動水資源利用更加精準高效。今年要在統籌節
水蓄水調水增水上持續用力，鞏固拓展“總量控制+彈性配置”供水模式，充分利用地表水，嚴格管控地下水，優化配置水
庫水，合理利用洪水、再生水，探索利用微咸水，大力開發云水資源，充分挖掘和釋放農業發展潛能。六是強化農業科技創
新和裝備支撐。要因地制宜發展農業新質生產力，推廣農業生物技術，支持各類創新主體開展農業關鍵核心技術協同攻關。
強化農業科技成果轉化應用和集成推廣，將物聯網、大數據、人工智能、無人機、機器人等先進技術運用于農業生產，幫助
農業經營主體科學決策、降低成本、規避風險、提升競爭力。開展科技惠民活動，選派科技人員深入基層一線指導服務。抓
好農作物病蟲害監測預警，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控，健全現代化防災減災體系。
問：今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的收官之年，請問，如何持續鞏固拓展脫貧攻堅成果？
答：我們要慎終如始扛穩責任，確保有序過渡，長久、永久守住不發生規模性返貧致貧底線。一是提升防止返貧致貧監測幫
扶效能。從監測情況來看，重大疾病、自然災害或意外事故等，仍然是導致農村低收入人口基本生活出現困難的主要因素。
要堅持把防止返貧致貧監測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興不容有失的政治責任、底線任務，全面壓緊
壓實工作責任。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。開展覆蓋農村全部人口的動態監測，用好信息化手段，提高
監測和幫扶的精準度，重點關注脫貧不穩定戶和兩年以上未消除風險的監測對象，及時采取有針對性的幫扶措施，按程序消
除風險。二是加強產業就業精準幫扶。堅持把產業就業幫扶作為增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力的關鍵舉措，持續加
大政策支持和工作推進力度。加強幫扶資產盤活，通過靈活重組、強化服務等多種方式，提高項目資產利用效率。推動產業
幫扶項目精準到戶，引導和鼓勵有發展條件、發展愿望的監測對象家庭及脫貧戶，通過實施產業到戶增收致富。開展防止返
貧就業攻堅行動，用好對口援疆、定點幫扶等工作機制，為脫貧勞動力務工就業創設更優惠的政策、提供更優質的服務。三
是統籌建立過渡期后常態化農村幫扶體系。過渡期后，農村幫扶體系將轉向覆蓋全部農村人口、適應鄉村全面振興要求的常
態化幫扶階段。要加強政策研究，聚焦農村低收入人口和欠發達地區，分層分類配套完善幫扶政策和工作舉措，對有勞動能
力的實施開發式幫扶，對無勞動能力的加強社會救助兜底保障，推動防止返貧致貧和鄉村振興一體謀劃、一體推進。
問：鄉村產業發展是鄉村振興的關鍵，今年自治區黨委一號文件提出“大力發展農產品加工業，著力壯大縣域富民產業”，
請問，重點要抓好哪些工作？
答：農產品不加工等于一場空，沒有加工業的農業是“靠天吃飯”，有加工才是“四季來錢”。自治區黨委一號文件部署了
5個方面重點工作。一是實施農產品加工業轉型升級行動。當前，我區鄉村產業發展突出短板是農產品精深加工不足，大企
業大集團少，農產品加工業產值偏低。近兩年，自治區每年都出臺支持農業產業集群一攬子財政金融政策，推動糧食和食品
加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產品和優質果蔬產業集群建設。今年自治區將制定出臺扶持農產品加工業發展的政策措施，
做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”延鏈增值文章。提升產地加工能力，加大銜接資金投入力度，支持中小微企業、
農民合作社等新型農業經營主體補齊產地加工短板，讓農民在提升農產品包裝分級、倉儲保鮮、預冷烘干等初加工水平上
“多掙錢”。要突出發展糧食特別是玉米精深加工，著力打造一批生物醫藥、小分子氨基酸、生物基新材料、食品加工及專
用飼料加工產業集聚區。圍繞優勢產業鏈短板弱項，梳理重點招商引資項目，鼓勵地州市、縣市組團到援疆省市精準招商，
對接落地一批加工項目。二是促進農村一二三產業融合發展。優化實施農業產業融合發展項目，新建一批國家現代農業產業
園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等融合載體。立足縣域，依托特色資源，支持開發農業多種功能，大力發展農業生產
性服務業和鄉村生活性服務業。深入實施鄉村休閑農業精品工程，積極探索需求分層、場景融合的消費模式創新，讓有旅游
資源的農村和特色農業產業成為旅游觀光的景點景區，讓農民成為服務旅游、參與經營的新農人，讓民宿經濟、后備箱經濟
等成為農民收入新的增長點。加大新產業新業態的培育，將休閑農業、農村電商、農業生產社會化服務等企業納入自治區農
業產業化龍頭企業認定范圍，享受龍頭企業相關支持政策。三是深化農產品市場開拓和物流體系建設。要繼續辦好北京、上
海、廣州等地新疆農產品交易會，支持各地到援疆省市舉辦農產品產銷對接活動。強化線上促銷，大力發展電商和直播帶貨
等農產品營銷模式。拓展國內線下市場，鼓勵企業在粵港澳、長三角、京津冀等區域建設新疆品牌農產品直營店、運營中心。
健全縣鄉村物流配送體系，統籌規劃、分級布局農產品產地冷鏈物流設施，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸，實現“鄉
鄉有網點、村村有服務、農產品運得出、消費品進得去”。積極發展外向型農業，支持發展落地加工，擴大優勢農產品、農
機裝備出口。四是加強農業品牌建設。近年來，自治區集中打造“品味新疆”公用品牌，帶動新疆農產品認知度、美譽度和
公信力顯著提升。今年要繼續深入實施品牌強農行動，開展農業品牌精品培育，集中打造以“品味新疆”區域公用品牌為主
體，若干企業品牌和農產品品牌為支撐的農業品牌運營體系，完善“品味新疆”好產品運營管理標準和辦法，進一步提升品
牌溢價能力和產品附加值。大力實施“三品一標”提升行動，積極開展品牌宣傳推廣，推動更多農產品入選全國名特優新農
產品名錄。五是完善聯農帶農機制。健全支持新型農業經營主體政策同帶動農戶增收掛鉤機制，將聯農帶農作為政策傾斜的
重要依據，形成聯農多受益多、聯農緊受益多、聯農穩受益多的政策導向。加強農業產業化聯合體建設，鼓勵和引導企業、
農民合作社、家庭農場與農戶通過訂單農業、保底分紅、入股參股、服務帶動等方式實現更加緊密的利益聯結，讓農民更多
分享產業增值收益。
問：鄉村建設是實現農業農村現代化的具體抓手，請問，今年自治區在提升鄉村建設方面安排部署了哪些重點工作？
答：近年來，自治區以學習運用“千萬工程”經驗為引領，聚焦農民所需所盼、可感可及，因地制宜、梯次推進和美鄉村建
設，農村面貌煥然一新，農民的獲得感幸福感不斷增強。今年主要從以下3個方面持續用力。一是推動基礎設施向農村延伸。
順應城鎮化發展規律，推動有需求行政村按需編制“多規合一”實用性村莊規劃。合理確定村莊建設重點和優先序，從農民
反映最強烈的急難愁盼問題入手，先解決“有沒有”的問題，再解決“好不好”的問題，避免無效投入和資源浪費。高質量
推進自治區美麗宜居村建設，探索各具特色的鄉村建設模式。統籌推進城鄉供水一體化、“四好農村路”、農房抗震改造等。
二是完善農村公共服務體系。緊扣農民特別是“一老”“一小”重點人群的上學看病、養老撫幼實際需要，積極回應民生關
切。教育方面，優化區域教育資源配置，鞏固學前教育發展成果，辦好必要的鄉村小規模學校，提升寄宿制學校辦學條件。
醫療方面，持續推進緊密型縣域醫共體建設，讓農民看病就醫更加便利。對基本醫保連續參保和當年零報銷的農村居民，通
過提高次年大病最高支付限額，給予一定激勵。養老方面，提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，加強縣鄉村養
老服務體系建設。三是加強農村生態環境治理。全面完成農村人居環境整治提升五年行動各項任務目標，組織開展評估驗收。
選擇適宜改廁模式，完善健全管用的運維體系，力爭農村衛生廁所普及率達到68%。有序推進農村生活污水治理，因地制宜
選擇治理模式和工藝，農村污水治理（管控）率達到38%。健全完善生活垃圾收集、轉運、處置設施，農村生活垃圾處理率
保持在90%。深入實施村莊清潔和綠化美化行動，聚焦村莊“微改造、小改進、精提升”，漸進式改造村莊公共空間、房屋
風貌，提升村容村貌。強化農業面源污染突出區域治理，繼續深入推進林、草、沙等重點生態治理工程建設，提升治理效果。
問：今年中央一號文件發出了通過改革賦能鄉村全面振興的“動員令”，請問，自治區在進一步深化農村改革上有哪些舉措？
答：推進鄉村全面振興，必須用好改革這一法寶。自治區黨委一號文件圍繞黨的二十屆三中全會關于深化農村改革的目標任
務，以健全土地、資金、人才等要素保障和優化配置體制機制為核心，重點部署了4個方面工作。一是穩定和完善農村土地承
包關系。土地是農民安身立命的生產生活資料，深化農村改革的主線仍然是處理好農民和土地的關系。要堅持“大穩定、小
調整”原則，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定，依法依規妥
善化解延包中的矛盾糾紛。要把握好農村土地經營權流轉、集中、規模經營的度，健全農村土地經營權流轉管理服務制度，
堅決糾正依靠行政手段強行推動農村土地經營權流轉行為和把流轉作為開展高標準農田建設的優先條件。探索建立土地流轉
價格形成機制，鼓勵各農村產權交易市場通過發布流轉價格指數、價格風險預警等方式，引導交易主體理性交易，推動流轉
費用穩定在合理水平，這樣既可以避免流轉費過低損害農民利益，又可以防止流轉費過高影響農業競爭力。完善農業經營體
系，著力培育新型農業經營主體，提高農業社會化服務質效，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。二是深化農村產權制度
改革。加強農村宅基地規范管理，在鄉鎮全面推行宅基地和農民住宅建設聯審聯辦，有序推進農村亂占耕地建房住宅類房屋
專項整治。中央明確要求，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，這兩條政策底線必
須守住，不能突破。現行政策允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面可以積極探索。發展
壯大新型農村集體經濟，因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等集體經濟增值方式。持續深化農村集體
資金、資產和資源管理突出問題專項整治，推動集體“三資”管理更加規范有序、陽光透明。國土“三調”后，部分地方新
增耕地數量多，要摸清這些耕地的性質、權屬，統籌考慮農民、村集體、經營主體等各方利益，依法依規分類妥善處置。三
是創新鄉村振興投融資機制。發揮財政投入主導引領作用，優先保障農業農村領域一般公共預算投入。加大新增地方政府債
券資金對農業農村領域重大項目建設支持力度。全區土地出讓收入、土地出讓收益用于農業農村比例持續提高。運用再貸款、
再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構擴大信貸投放、創新產品和服務，推進農業保險“擴面、增品、提標”。四是完善鄉
村人才培育和發展機制。要加大鄉村本土人才培養，實施鄉村振興人才支持計劃，加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專
業人才和實用人才隊伍。有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，扎實推進“三支一扶”計劃等基層服務項目，健全評聘
激勵機制，引導各類人才踴躍投身鄉村振興。
問：農民群眾腰包是否越來越鼓是大家最關心的問題，請問，今年在促進農民增收方面有哪些舉措？
答：習近平總書記指出，“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵”“要堅持把增加農民收入作為‘三農’
工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道”。近年來，新疆農村居民人均可支配收入實現較快增長，但與全國平均
水平相比還存在一定差距，主要體現在工資性收入上。自治區黨委一號文件部署了兩個方面重點任務。一方面，大幅增加工
資性收入。堅持就近就業與外出務工就業相結合，吸納更多農村勞動力穩定就業。持續在重點工程項目和農業農村基礎設施
建設領域推廣以工代賑，擴大以工代賑項目實施規模，盡可能提高勞務報酬發放比例。另一方面，實施南疆農民大幅增收促
進行動。把南疆作為“棋眼”，推動自治區創業擔保貸款及貼息政策、以工代賑項目、一次性穩崗就業補助等優先向南疆傾
斜。結合實際開發鄉村公益性崗位，推動脫貧攻堅時期形成的幫扶資產收益分紅到戶，及時足額兌付惠民惠農財政補貼，強
化南疆脫貧人口和低收入群體民生兜底保障。立足南疆林果、棉花、畜牧、藥材等特色優勢產業，充分挖掘農業內部增收潛
力，支持農民到二三產業創業就業。2025年，努力實現南疆農民人均可支配收入增速高于全區、全國平均水平。
問：今年自治區黨委一號文件提出“突出黨建引領，著力健全鄉村治理體系”，請問，如何讓鄉村治理更加有效？
答：習近平總書記指出，“鄉村是我們黨執政大廈的地基”“治理有效是鄉村振興的重要保障”“要加強農村基層黨組織建
設，提升黨建引領基層治理效能”。隨著城鄉融合發展和農村經濟社會結構的深刻變革，新時代鄉村治理面臨許多新形勢、
新問題、新挑戰。自治區黨委一號文件重點部署了4個方面的工作。一是加強農村基層黨組織建設。完善黨組織領導的自治、
法治、德治相結合的鄉村治理體系，深化“五個好”村黨支部建設，加大黨組織向村辦企業、新型農業經營主體等延伸力度，
把黨的組織優勢轉化為基層治理效能。選優配強村“兩委”班子，選好發展帶頭人。加強和優化駐村工作，推動駐村干部
“駐得下、幫得實、干得好”。持續實施基層干部能力素質提升培訓行動，加大鄉鎮與地縣年輕干部雙向交流任職力度。持
續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，營造良好基層政治生態。二是有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。深入
實施文明鄉風建設工程，加強對中華傳統農耕文化宣傳教育，結合慶祝自治區成立70周年，以深入推進文化潤疆為契機，增
加更多飽含中華傳統文化的農耕農趣農味文體活動供給，引導各族群眾構筑中華民族共有精神家園。開展農村高額彩禮、大
操大辦問題綜合整治，推動樹立文明鄉風。三是提升鄉村治理數字化水平。推動政務服務向鄉村延伸，讓農民群眾辦事少跑
腿。推進信息發布、民情收集、議事協商、公共服務及管理等村級事務網上運行，加快農村黨務、村務、財務信息化建設。
不斷拓展數字化應用場景，促進數字技術與鄉村治理深度融合。四是維護農村穩定安寧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，
做到預防在前、調解在先、化解在基層。大力推廣村民說事、接訴即辦等務實管用的治理方式。多措并舉織密農村公共安全
防護網，健全農村應急管理體系，強化道路交通、燃氣、消防、自建房、有限空間作業等領域安全風險源頭管控。
文章來源：新疆維吾爾自治區農業農村廳
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